في 15 مارس، وافق مجلس الاتحاد الأوروبي مبدئيًا على آلية تنظيم الكربون الحدودي (CBAM، والمعروفة أيضًا بتعريفة الكربون الأوروبية). ومن المقرر تطبيقها رسميًا اعتبارًا من 1 يناير 2023، مع تحديد فترة انتقالية مدتها ثلاث سنوات. وفي اليوم نفسه، وخلال اجتماع لجنة الشؤون الاقتصادية والمالية (Ecofin) التابعة للمجلس الأوروبي، اعتمد وزراء مالية الدول الأعضاء الـ 27 في الاتحاد الأوروبي مقترح تعريفة الكربون المقدم من فرنسا، التي تتولى الرئاسة الدورية للمجلس. وهذا يعني دعم الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي لتطبيق سياسة تعريفة الكربون. وباعتبارها أول مقترح عالمي لمعالجة تغير المناخ من خلال تعريفات الكربون، سيكون لآلية تنظيم الكربون الحدودي تأثير واسع النطاق على التجارة العالمية. ومن المتوقع أن تدخل تعريفة الكربون الأوروبية مرحلة المفاوضات الثلاثية بين المفوضية الأوروبية والمجلس الأوروبي والبرلمان الأوروبي في يوليو من هذا العام. وفي حال سارت الأمور بسلاسة، سيتم اعتماد النص القانوني النهائي.
لم يُطبّق مفهوم "التعريفة الكربونية" على نطاق واسع منذ طرحه في تسعينيات القرن الماضي. ويرى بعض الباحثين أن التعريفة الكربونية للاتحاد الأوروبي قد تكون إما تعريفة استيراد خاصة تُستخدم لشراء رخصة الاستيراد، أو ضريبة استهلاك محلية تُفرض على محتوى الكربون في المنتجات المستوردة، وهو ما يُعدّ أحد مفاتيح نجاح الصفقة الخضراء الجديدة للاتحاد الأوروبي. وبموجب متطلبات التعريفة الكربونية للاتحاد الأوروبي، سيتم فرض ضرائب على الصلب والأسمنت والألومنيوم والأسمدة الكيميائية المستوردة من الدول والمناطق ذات القيود المتساهلة نسبيًا على انبعاثات الكربون. وتمتد الفترة الانتقالية لهذه الآلية من عام 2023 إلى عام 2025. وخلال هذه الفترة، لا يُطلب من المستوردين دفع أي رسوم، ولكن عليهم تقديم شهادات بحجم واردات المنتجات، وانبعاثات الكربون، والانبعاثات غير المباشرة، ورسوم انبعاثات الكربون المدفوعة عن المنتجات في بلد المنشأ. وبعد انتهاء الفترة الانتقالية، سيدفع المستوردون الرسوم المقررة لانبعاثات الكربون من المنتجات المستوردة. وفي الوقت الراهن، يُلزم الاتحاد الأوروبي الشركات بتقييم وحساب والإبلاغ عن تكلفة البصمة الكربونية لمنتجاتها بنفسها. ما هو الأثر المتوقع لتطبيق تعريفة الكربون في الاتحاد الأوروبي؟ وما هي المشكلات التي تواجه تطبيقها؟ ستتناول هذه الورقة البحثية هذا الموضوع بإيجاز.
سنعمل على تسريع تحسين سوق الكربون
أظهرت الدراسات أنه في ظل نماذج ومعدلات ضريبية مختلفة، سيؤدي تحصيل رسوم الكربون من الاتحاد الأوروبي إلى خفض إجمالي التجارة الصينية مع أوروبا بنسبة تتراوح بين 10% و20%. ووفقًا لتوقعات المفوضية الأوروبية، ستُدرّ رسوم الكربون ما بين 4 مليارات و15 مليار يورو من "الدخل الإضافي" للاتحاد الأوروبي سنويًا، مع اتجاه تصاعدي سنوي خلال فترة زمنية محددة. وسيركز الاتحاد الأوروبي على فرض رسوم على الألومنيوم والأسمدة الكيميائية والصلب والكهرباء. ويرى بعض الباحثين أن الاتحاد الأوروبي سينقل هذه الرسوم إلى دول أخرى عبر آليات مؤسسية، ما سيزيد من تأثيرها على الأنشطة التجارية الصينية.
في عام 2021، بلغ إجمالي صادرات الصين من الصلب إلى 27 دولة من دول الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة 3.184 مليون طن، بزيادة سنوية قدرها 52.4%. وبناءً على سعر 50 يورو/طن في سوق الكربون في عام 2021، سيفرض الاتحاد الأوروبي تعريفة كربونية بقيمة 159.2 مليون يورو على منتجات الصلب الصينية. سيؤدي هذا إلى تقليص الميزة السعرية لمنتجات الصلب الصينية المصدرة إلى الاتحاد الأوروبي. وفي الوقت نفسه، سيشجع هذا قطاع الصلب الصيني على تسريع وتيرة خفض الانبعاثات الكربونية وتسريع نمو سوق الكربون. في ظل تأثير المتطلبات الموضوعية للوضع الدولي والطلب الفعلي للشركات الصينية على الاستجابة الفعالة لآلية تنظيم الكربون على الحدود في الاتحاد الأوروبي، يتزايد الضغط على بناء سوق الكربون في الصين. إنها مسألة يجب دراستها بجدية من أجل تعزيز قطاع الحديد والصلب والقطاعات الأخرى في الوقت المناسب لإدراجها في نظام تداول انبعاثات الكربون. من خلال تسريع بناء سوق الكربون وتحسينه، يمكن أيضاً تجنب الازدواج الضريبي عن طريق خفض مقدار الرسوم الجمركية التي يتعين على الشركات الصينية دفعها لتصدير المنتجات إلى سوق الاتحاد الأوروبي.
تحفيز نمو الطلب على الطاقة النظيفة
وفقًا للاقتراح المُعتمد حديثًا، لا يعترف تعريفة الكربون في الاتحاد الأوروبي إلا بسعر الكربون الصريح، مما سيُحفز بشكل كبير نمو الطلب على الطاقة النظيفة في الصين. وحاليًا، لا يُعرف ما إذا كان الاتحاد الأوروبي يعترف بشهادات خفض الانبعاثات الوطنية الصينية (CCER). وإذا لم يعترف سوق الكربون في الاتحاد الأوروبي بشهادات خفض الانبعاثات الوطنية الصينية، فسيؤدي ذلك أولًا إلى تثبيط الشركات الصينية المُوجهة للتصدير عن شراء هذه الشهادات لتعويض حصصها، وثانيًا إلى نقص في حصص الكربون وارتفاع أسعارها، وثالثًا إلى سعي الشركات المُوجهة للتصدير إلى إيجاد حلول منخفضة التكلفة لخفض الانبعاثات لسدّ فجوة الحصص. وبناءً على سياسة تطوير واستهلاك الطاقة المتجددة في إطار استراتيجية "الكربون المزدوج" الصينية، أثبت استهلاك الطاقة النظيفة أنه الخيار الأمثل للشركات للتعامل مع تعريفات الكربون في الاتحاد الأوروبي. ومع النمو المُستمر في طلب المستهلكين، لن يُسهم ذلك في تحسين القدرة الاستهلاكية للطاقة المتجددة فحسب، بل سيُحفز الشركات أيضًا على الاستثمار في توليد الطاقة المتجددة.
تسريع عملية اعتماد المنتجات منخفضة الكربون والمنتجات الخالية من الكربون
في الوقت الراهن، أطلقت شركة أرسيلورميتال، وهي شركة أوروبية للصلب، شهادة الصلب الخالي من الكربون من خلال خطة xcarb™، وأطلقت شركة تيسن كروب علامة bluemin™ التجارية للصلب منخفض الانبعاثات الكربونية، واقترحت شركة نوكور ستيل، وهي شركة أمريكية للصلب، منتج econiq™ للصلب الخالي من الكربون، كما اقترحت شركة شنايتزر ستيل منتج GRN steel™، وهو عبارة عن قضبان وأسلاك. وفي ظل تسارع وتيرة تحقيق الحياد الكربوني عالميًا، أصدرت شركات الحديد والصلب الصينية، مثل باوو وهيغانغ وأنشان للحديد والصلب وجيانلونغ، وغيرها، خارطة طريق للحياد الكربوني، مواكبةً بذلك الشركات العالمية الرائدة في البحث عن حلول تكنولوجية مبتكرة، وتسعى جاهدةً لتجاوزها.
لا يزال التنفيذ الفعلي يواجه العديد من العقبات
لا تزال هناك عقبات عديدة أمام التطبيق الفعلي لتعريفة الكربون في الاتحاد الأوروبي، وسيصبح نظام حصص الكربون المجانية أحد أبرز هذه العقبات أمام تقنين تعريفة الكربون. وبحلول نهاية عام ٢٠١٩، كان أكثر من نصف الشركات في نظام تداول الكربون بالاتحاد الأوروبي لا يزال يتمتع بحصص كربون مجانية. وهذا من شأنه أن يشوه المنافسة ويتعارض مع خطة الاتحاد الأوروبي لتحقيق الحياد الكربوني بحلول عام ٢٠٥٠.
بالإضافة إلى ذلك، يأمل الاتحاد الأوروبي أنه من خلال فرض تعريفات الكربون بأسعار كربون داخلية مماثلة على المنتجات المستوردة المماثلة، سيسعى إلى التوافق مع القواعد ذات الصلة لمنظمة التجارة العالمية، وخاصة المادة 1 (معاملة الدولة الأكثر تفضيلاً) والمادة 3 (مبدأ عدم التمييز بين المنتجات المماثلة) من الاتفاقية العامة للتعريفات والتجارة (الجات).
تُعدّ صناعة الحديد والصلب أكبر صناعة مُصدرة لانبعاثات الكربون في الاقتصاد الصناعي العالمي. وفي الوقت نفسه، تتمتع هذه الصناعة بسلسلة توريد طويلة ونفوذ واسع. ويواجه تطبيق سياسة تعريفة الكربون في هذه الصناعة تحديات كبيرة. ويهدف اقتراح الاتحاد الأوروبي بشأن "النمو الأخضر والتحول الرقمي" بشكل أساسي إلى تعزيز القدرة التنافسية للصناعات التقليدية، كصناعة الصلب. في عام 2021، بلغ إنتاج الاتحاد الأوروبي من الصلب الخام 152.5 مليون طن، بينما بلغ إنتاج أوروبا ككل 203.7 مليون طن، بزيادة سنوية قدرها 13.7%، ما يُمثل 10.4% من إجمالي إنتاج الصلب الخام العالمي. ويمكن اعتبار أن سياسة تعريفة الكربون في الاتحاد الأوروبي تسعى أيضاً إلى إرساء نظام تجاري جديد، وصياغة قواعد تجارية جديدة تُعنى بمعالجة تغير المناخ والتنمية الصناعية، والسعي إلى الاندماج في نظام منظمة التجارة العالمية بما يعود بالنفع على الاتحاد الأوروبي.
في جوهرها، تُعدّ تعريفة الكربون حاجزًا تجاريًا جديدًا يهدف إلى حماية عدالة الاتحاد الأوروبي، بل وسوق الصلب الأوروبية. ولا تزال هناك فترة انتقالية مدتها ثلاث سنوات قبل تطبيق تعريفة الكربون في الاتحاد الأوروبي بشكل كامل. ولا يزال أمام الدول والشركات متسع من الوقت لوضع تدابير مضادة. وستزداد قوة الالتزام بالقواعد الدولية المتعلقة بانبعاثات الكربون، ولن تنقص. ويُعدّ انخراط صناعة الحديد والصلب الصينية بنشاط في هذه القواعد، وإتقانها تدريجيًا لحقها في التعبير عن رأيها، خطة تنمية طويلة الأجل. وبالنسبة لشركات الحديد والصلب، فإنّ الاستراتيجية الأكثر فعالية هي اتباع نهج التنمية الخضراء منخفضة الكربون، ومعالجة العلاقة بين التنمية وخفض الانبعاثات، وتسريع تحويل الطاقة الحركية القديمة والجديدة، وتطوير الطاقة الجديدة بقوة، وتسريع تطوير التكنولوجيا الخضراء، وتحسين القدرة التنافسية في السوق العالمية.