في 15 مارس ، تمت الموافقة المبدئية على آلية تنظيم حدود الكربون (CBAM ، والمعروفة أيضًا باسم تعريفة الكربون في الاتحاد الأوروبي) من قبل مجلس الاتحاد الأوروبي.ومن المقرر أن يتم تنفيذه رسميًا اعتبارًا من 1 يناير 2023 ، وتحديد فترة انتقالية مدتها ثلاث سنوات.في نفس اليوم ، في اجتماع لجنة الشؤون الاقتصادية والمالية (Ecofin) التابعة للمجلس الأوروبي ، تبنى وزراء مالية 27 دولة في الاتحاد الأوروبي اقتراح تعريفة الكربون من فرنسا ، الرئاسة الدورية للمجلس الأوروبي.وهذا يعني أن الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي تدعم تنفيذ سياسة تعريفة الكربون.كأول اقتراح في العالم للتعامل مع تغير المناخ في شكل تعريفات الكربون ، سيكون لآلية تنظيم حدود الكربون تأثير بعيد المدى على التجارة العالمية.ومن المتوقع أن تدخل تعريفة الكربون في الاتحاد الأوروبي في يوليو من هذا العام مرحلة المفاوضات الثلاثية بين المفوضية الأوروبية والمجلس الأوروبي والبرلمان الأوروبي.إذا سارت الأمور بسلاسة ، فسيتم اعتماد النص القانوني النهائي.
لم يتم تطبيق مفهوم "تعريفة الكربون" على نطاق واسع حقيقي منذ طرحه في التسعينيات.يعتقد بعض العلماء أن تعريفة الكربون في الاتحاد الأوروبي يمكن أن تكون إما تعريفة استيراد خاصة مستخدمة لشراء رخصة استيراد الاتحاد الأوروبي أو ضريبة استهلاك محلية مفروضة على محتوى الكربون في المنتجات المستوردة ، وهو أحد مفاتيح نجاح الاتحاد الأوروبي الجديد الأخضر. اتفاق.وفقًا لمتطلبات تعريفة الكربون الخاصة بالاتحاد الأوروبي ، فإنه سيفرض ضرائب على الصلب والأسمنت والألمنيوم والأسمدة الكيماوية المستوردة من البلدان والمناطق التي تفرض قيودًا فضفاضة نسبيًا على انبعاثات الكربون.الفترة الانتقالية لهذه الآلية من 2023 إلى 2025. خلال الفترة الانتقالية ، ليست هناك حاجة لدفع الرسوم المقابلة ، ولكن المستوردين بحاجة إلى تقديم شهادات حجم استيراد المنتج ، وانبعاثات الكربون والانبعاثات غير المباشرة ، والرسوم المتعلقة بانبعاثات الكربون التي يدفعها المنتجات في بلد المنشأ.بعد نهاية الفترة الانتقالية ، سيدفع المستوردون الرسوم ذات الصلة لانبعاثات الكربون من المنتجات المستوردة.في الوقت الحالي ، طلب الاتحاد الأوروبي من الشركات تقييم تكلفة البصمة الكربونية للمنتجات وحسابها والإبلاغ عنها بنفسها.ما هو الأثر الذي سيحدثه تطبيق تعريفة الكربون في الاتحاد الأوروبي؟ما هي المشاكل التي تواجه تنفيذ تعريفات الكربون في الاتحاد الأوروبي؟هذه الورقة سوف تحلل هذا بإيجاز.
سوف نسرع ​​في تحسين سوق الكربون
أظهرت الدراسات أنه في ظل النماذج المختلفة ومعدلات الضرائب المختلفة ، فإن جمع تعريفات الكربون في الاتحاد الأوروبي سيقلل من إجمالي تجارة الصين مع أوروبا بنسبة 10٪ ~ 20٪.وفقًا لتوقعات المفوضية الأوروبية ، ستجلب تعريفات الكربون 4 مليارات يورو إلى 15 مليار يورو من "الدخل الإضافي" إلى الاتحاد الأوروبي كل عام ، وستظهر اتجاهاً متزايداً عاماً بعد عام في فترة زمنية معينة.سيركز الاتحاد الأوروبي على الرسوم الجمركية على الألمنيوم والأسمدة الكيماوية والصلب والكهرباء.يعتقد بعض العلماء أن الاتحاد الأوروبي سوف "يمتد" تعريفات الكربون إلى دول أخرى من خلال أحكام مؤسسية ، حتى يكون لها تأثير أكبر على الأنشطة التجارية للصين.
في عام 2021 ، بلغ إجمالي صادرات الصين من الصلب إلى 27 دولة في الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة 3.184 مليون طن ، بزيادة سنوية قدرها 52.4٪.وفقًا لسعر 50 يورو / طن في سوق الكربون في عام 2021 ، سيفرض الاتحاد الأوروبي تعريفة كربون بقيمة 159.2 مليون يورو على منتجات الصلب في الصين.سيؤدي هذا إلى تقليل الميزة السعرية لمنتجات الصلب الصينية المصدرة إلى الاتحاد الأوروبي.في الوقت نفسه ، ستعمل أيضًا على تعزيز صناعة الصلب في الصين لتسريع وتيرة إزالة الكربون وتسريع تطوير سوق الكربون.تحت تأثير المتطلبات الموضوعية للوضع الدولي والطلب الفعلي للشركات الصينية للاستجابة بفعالية لآلية تنظيم حدود الكربون في الاتحاد الأوروبي ، يستمر ضغط البناء في سوق الكربون في الصين في الزيادة.إنها قضية يجب النظر فيها بجدية لتعزيز صناعة الحديد والصلب والصناعات الأخرى في الوقت المناسب لإدراجها في نظام تداول انبعاثات الكربون.من خلال تسريع البناء وتحسين سوق الكربون ، فإن تقليل مقدار التعريفات التي تحتاج الشركات الصينية إلى دفعها مقابل تصدير المنتجات إلى سوق الاتحاد الأوروبي يمكن أيضًا تجنب الازدواج الضريبي.
تحفيز نمو الطلب على الطاقة الخضراء
وفقًا للاقتراح المعتمد حديثًا ، تعترف تعريفة الكربون في الاتحاد الأوروبي فقط بسعر الكربون الصريح ، والذي سيحفز بشكل كبير نمو الطلب على الطاقة الخضراء في الصين.في الوقت الحالي ، من غير المعروف ما إذا كان الاتحاد الأوروبي يعترف بخفض الانبعاثات المعتمدة على المستوى الوطني الصيني (CCER).إذا لم يعترف سوق الكربون في الاتحاد الأوروبي بـ CCER ، أولاً ، فسوف يثني الشركات الصينية الموجهة للتصدير عن شراء CCER لتعويض الحصص ، وثانيًا ، سيؤدي إلى نقص في حصص الكربون وارتفاع أسعار الكربون ، وثالثًا ، موجه نحو التصدير ستكون الشركات حريصة على إيجاد مخططات منخفضة التكلفة لخفض الانبعاثات يمكنها سد فجوة الحصص.استنادًا إلى سياسة تطوير واستهلاك الطاقة المتجددة في إطار استراتيجية "الكربون المزدوج" في الصين ، أثبت استهلاك الطاقة الخضراء أنه الخيار الأفضل للشركات للتعامل مع تعريفات الكربون في الاتحاد الأوروبي.مع النمو المستمر للطلب الاستهلاكي ، فإن هذا لن يساعد فقط في تحسين القدرة الاستهلاكية للطاقة المتجددة ، ولكن أيضًا يحفز الشركات على الاستثمار في توليد الطاقة المتجددة.
تسريع عملية اعتماد المنتجات منخفضة الكربون وعديمة الكربون
في الوقت الحاضر ، أطلقت ArcelorMittal ، وهي شركة أوروبية للصلب ، شهادة خالية من الكربون الصلب من خلال خطة xcarbtm ، وأطلقت ThyssenKrupp Bluemintm ، وهي علامة تجارية للصلب منخفض الانبعاثات الكربونية ، واقترحت Nucor Steel ، وهي شركة أمريكية للصلب ، econiqtm من الفولاذ الكربوني الصفري ، و Schnitzer اقترح الفولاذ أيضًا GRN steeltm ، وهو عبارة عن قضيب ومادة سلكية.في ظل خلفية تسريع تحقيق تحييد الكربون في العالم ، أصدرت شركات الحديد والصلب الصينية Baowu و Hegang و Anshan Iron and Steel و Jianlong وما إلى ذلك خارطة طريق لتحييد الكربون على التوالي ، وتواكب الشركات المتقدمة في العالم في البحث عن حلول تقنية متطورة ، ونسعى جاهدين لتجاوزها.
التنفيذ الحقيقي لا يزال يواجه العديد من العقبات
لا تزال هناك العديد من العقبات أمام التنفيذ الحقيقي لتعريفة الكربون في الاتحاد الأوروبي ، وسيصبح نظام حصص الكربون الحرة أحد العقبات الرئيسية أمام تقنين تعريفة الكربون.بحلول نهاية عام 2019 ، لا تزال أكثر من نصف الشركات في نظام تجارة الكربون في الاتحاد الأوروبي تتمتع بحصص الكربون المجانية.سيؤدي هذا إلى تشويه المنافسة ويتعارض مع خطة الاتحاد الأوروبي لتحقيق الحياد الكربوني بحلول عام 2050.
بالإضافة إلى ذلك ، يأمل الاتحاد الأوروبي أنه من خلال فرض تعريفات كربون ذات أسعار كربون داخلية مماثلة على المنتجات المستوردة المماثلة ، سوف يسعى جاهداً ليكون متوافقًا مع القواعد ذات الصلة لمنظمة التجارة العالمية ، وخاصة المادة 1 (معاملة الدولة الأكثر تفضيلًا) والمادة 3 ( مبدأ عدم التمييز للمنتجات المماثلة) في الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة (الجات).
صناعة الحديد والصلب هي الصناعة التي لديها أكبر انبعاثات كربونية في الاقتصاد الصناعي العالمي.في الوقت نفسه ، تتمتع صناعة الحديد والصلب بسلسلة صناعية طويلة وتأثير واسع.يواجه تنفيذ سياسة تعريفة الكربون في هذه الصناعة تحديات كبيرة.إن اقتراح الاتحاد الأوروبي بشأن "النمو الأخضر والتحول الرقمي" يهدف بشكل أساسي إلى تعزيز القدرة التنافسية للصناعات التقليدية مثل صناعة الصلب.في عام 2021 ، بلغ إنتاج الصلب الخام في الاتحاد الأوروبي 152.5 مليون طن ، وبلغ إنتاج أوروبا بأكملها 203.7 مليون طن ، بزيادة سنوية قدرها 13.7٪ ، وهو ما يمثل 10.4٪ من إجمالي إنتاج الصلب الخام العالمي.يمكن اعتبار أن سياسة تعريفة الكربون في الاتحاد الأوروبي تحاول أيضًا إنشاء نظام تجاري جديد ، وصياغة قواعد تجارية جديدة حول معالجة تغير المناخ والتنمية الصناعية ، والسعي لدمجها في نظام منظمة التجارة العالمية لجعلها مفيدة للاتحاد الأوروبي. .
في جوهرها ، تعريفة الكربون هي حاجز تجاري جديد ، يهدف إلى حماية عدالة الاتحاد الأوروبي وحتى سوق الصلب الأوروبية.لا تزال هناك فترة انتقالية مدتها ثلاث سنوات قبل أن يتم تطبيق تعريفة الكربون الخاصة بالاتحاد الأوروبي بالفعل.لا يزال هناك متسع من الوقت للبلدان والشركات لصياغة تدابير مضادة.القوة الملزمة للقواعد الدولية بشأن انبعاثات الكربون ستزداد فقط أو لا تنقص.سوف تشارك صناعة الحديد والصلب في الصين بنشاط وتتقن تدريجيا الحق في الكلام هو خطة تنمية طويلة الأجل.بالنسبة لمؤسسات الحديد والصلب ، لا تزال الإستراتيجية الأكثر فاعلية هي اتباع طريق التنمية الخضراء والمنخفضة الكربون ، والتعامل مع العلاقة بين التنمية وخفض الانبعاثات ، وتسريع تحول الطاقة الحركية القديمة والجديدة ، وتطوير الطاقة الجديدة بقوة ، والإسراع تطوير التكنولوجيا الخضراء وتحسين القدرة التنافسية للسوق العالمي.